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争当排头兵的不竭动力
发布时间:2018-12-29      来源:大庆日报     分享到:

  “过去几年来改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为。”在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上,习近平总书记对改革的成绩及未来有着十分中肯的评价。借用这句话用来点评大庆改革,无疑同样适用。

  大庆,从诞生之初,便与改革开放这一波澜壮阔的伟大历程相伴相生。几代人矢志不渝探寻转型之路,谱写了一曲感天动地、令人惊叹的奋斗赞歌。

  新时代,大庆认真贯彻落实中央及省委部署要求,保持发展定力,勇挑历史重担,向着争当全国资源型城市转型发展排头兵,推进全面振兴全方位振兴的新征程奋勇前进。

  一幅风生水起、蹄疾步稳的改革画卷跃然可见。

  把脉定向 

  从弹好“四重奏”到争当排头兵,大庆深化改革渐入华彩乐章 

  2015年,大庆经济首次出现负增长。从哪里入手困境突围?改革,只有改革才能踢开发展道路上的“绊脚石”。沃尔沃便是突围之役的生动写实。

  20多天前,全球车企的目光聚焦大庆,第10万台大庆豪车沃尔沃S90正式下线。

  从规划到奠基、从建厂到首台整车出厂,再到第10万台豪车下线,沃尔沃大庆工厂一路走来、一路跨越。短短几年时间,大庆沃尔沃S90已远销全球60多个国家和地区。

  半个多世纪前的创业者们,可能绝难想到,大庆有朝一日会成为全球顶级豪车生产基地。

  那时的大庆,还在为摘掉中国贫油的帽子而战天斗地。在创造了“共和国加油机”的世界奇迹后,置身“资源陷阱”的大庆遭遇到前所未有的困难和挑战。2015年,大庆经济首次出现负增长2.3%。与此同时,一些质疑的杂音在互联网上持续发酵。

  关心大庆的人们在期待回答。2017年全国“两会”期间,市委书记韩立华在众多媒体面前表示,大庆正在通过重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,加快推动转型发展全面振兴。

  “四重奏”不仅回应了外界关切,更传递了大庆的转型信心和深化改革的决心。这深刻体现在顶层设计的运用中——今年以来,共召开9次市委深改会,审议改革文件26个,听取专题汇报44项,全年52项市级改革任务全部启动,涵盖经济、政治文化、社会、生态文明各领域。

  拓宽时空的视野,才能看清抉择的关键。“四重奏”的提出,是市委一班人对大庆之“危”再认识再判断再把握,是转型发展全面振兴关键时期的大庆,深化改革的重头之作——

  向内看,长期积累形成的体制性、结构性、资源型“三大矛盾”突出,产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏问题”亟待解决,发展不平衡不充分问题集中显现;

  往外看,全国经济“三期叠加”,且经济下行压力加大,国际原油价格长期低位徘徊,还包括房地产政策调整等因素影响。

  改革千头万绪,“四重奏”便是破局的先手棋。

  ——重构产业,开拓经济结构更优的新路子。几年来,按照高质量发展要求,大庆认真做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”。培育壮大主导产业,“油头化尾”上升为省级战略,大庆石化千万吨炼油项目列入国家《石化产业规划布局方案》。深化供给侧结构性改革,以产业项目建设为核心抓手,发展化工、汽车等5个千亿级和食品、新能源等5个超五百亿级产业板块。出台《关于促进产业项目发展的意见》,推出8个方面“真金白银”政策措施,助力沃尔沃等一大批骨干企业上产增型、扩能升级。

  ——重组要素,开拓体制机制更活的新路子。积极探索具有大庆特色的改革实践,完成中蓝石化“三供一业”、大庆石化公司供水移交,在全省率先实施“户籍通办”。深度融入国家“一带一路”战略,综合保税区申建提速。疏通金融通道,先后完成两期共计80亿元产业项目发展基金,制定出台境内外主板和新三板上市企业奖励办法,2017年社会融资总规模达到1600亿元、银行各项贷款余额达到1090亿元。

  ——重聚动能,开拓内生动力更足的新路子。制定出台《关于推进全民创业的意见》,投入专项扶持资金13.2亿元,减免小微企业和个体户税费2.3亿元。加快建设智能制造孵化器,全市孵化器发展到32家、在孵企业1774家。高新技术企业达到142家,科技成果转化落地118项,万人发明专利拥有量达到4.75件,大庆跻身19个国家知识产权试点城市行列。

  ——重塑环境,开拓承载功能更强的新路子。打造美丽宜居的生态环境,在省内率先实行黄标车“黄改绿”,全市266个河湖河长制实现了全覆盖;开展城乡环境十项综合整治,更新老旧供热管网41公里,100个示范村整体面貌得到有效改善,大庆再次获评国家卫生城市。打造利企惠企的营商环境,大庆持续深化“放管服”改革,扎实推进“一号申请、一窗受理、一网通办”,审批提速超过60%。打造规范有序的法治环境,颁布施行《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,“八类”主要刑事案件破案率提高到92.5%。

  2016年,大庆经济“由负转正”实现增长1。8%,2017年增至2。8%,今年上半年,全市地区生产总值实现1335亿元、增长3。4%,且一路保持企稳回升、稳中向好。

  时间是最真实的见证者。2017年,大庆地区生产总值达2680亿元,按现价计算是1978年的82.5倍,按不变价计算年均增长7.5%,综合经济实力在全省名列前茅。三次产业结构由1978年的8.8:88.7:2.5调整到2017年的7.3:54.6:38.1,产业结构持续优化。

  活力保障 

  从“放管服”改革到“最多跑一次”,通过改革做优环境、做大变量 

  忧患的寒风将转型巨幕轰然拉开。

  1992年4月,一块奠基石嵌入了高新区残雪未尽的荒野,大庆正式开启“二次创业”的伟大征程。

  那时,无数创业者们怀揣梦想与激情,拼搏奋进,一座座高楼拔地而起,一家家名企纷至沓来。大庆创业大军一路疾行,前进的脚步开辟了一条充满艰辛的转型之路。时至今日,当年的创业者们谈及那段激情岁月,依然心潮澎湃。

  但时间也是残酷的。20多年过去了,今天的大庆人是否懈怠了?创业的激情是否随着时间的流转而消逝?

  习近平总书记指出:“伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。”

  实现大庆转型的伟大梦想,首先就要有刀刃向内、自我革新的勇气。今年3月,全市深化机关作风整顿优化营商环境大会上,一针见血地指出了干部队伍中存在的20个作风顽疾。继而,“打造东北最优营商环境城市”的改革目标在全市敲鸣叫响。

  改革,需要刮骨疗毒的决心——整顿“三个坏把式”“六个坏作风”,倡导“八个好作风”,重点整顿“乱、违、顽、臃、懒、浮”等突出问题。

  我市专门印发了《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境的实施方案》,重拳治理影响发展环境的突出问题。制定《市直机关作风整顿实施方案》、《党政干部容错纠错暂行办法》。仅2017年,共查处影响破坏发展环境问题98个、处理176人、党政纪处分142人。

  改革,需要踏石留印的成效——以简政放权、减税降负、剪繁除弊为路径,全面深化“放管服”改革,推动流程再造。

  市级层面出台《大庆市行政审批事项动态清理制度》等政策文件,对清理标准、主体、程序等作出明确规定,市级行政许可事项由2010年的518项压缩到目前的123项,全市行政事业性收费项目下降到18个部门32项收费,政府性基金收费项目下降到5项。两年来,累计减轻企业和群众负担16亿元,市场主体日均增长超过100户。

  改革,需要凝聚一心的合力——从市级层面各部门,到高新区及五区四县;从各局委办“一把手”再到普通工作人员,不当旁观者、没有局外人。

  高新区创新设立“首席服务官”和“首席技术官”,全程全方位提供要素配置、融资创新、审批流程等服务;肇州县县乡行政服务大厅全面推行一窗受理、一站办结服务模式,与省市同步实现同事项同流程;市公安局交管部门集中推出8项举措,优化交管业务办理流程24项,减少申办材料14份,压缩办结时限41个工作日。

  进入新时代,一场驱疾除疴的作风整顿优化营商环境攻坚战全面打响,一阵阵浩荡新风激荡百湖,东北最优营商环境的亮丽画卷,在大庆人的豪情绘就下渐次写实清晰。

  现代治理 

  从党政机构到国企改革,打通体制机制壁垒,让一切劳动、知识、技术、管理活力竞相迸发 

  历史是最好的教科书。实践充分证明,改革是大庆转型发展的必由之路。

  几天来,大庆党政新组建部门接连挂牌,按照改革方案要求,今年年底前50个新机构将全部完成挂牌工作。这也将成为大庆2018年深化改革的收官之作。

  “机遇不会等着我们,问题也不会等待我们。”

  大庆的“问题”集中凸显在2015年。彼时,受宏观经济影响,“投资不过山海关”的论调甚嚣尘上,一些媒体则对东北的“国企”议论纷纷。

  客观审视,在为地方区域经济增长做出巨大贡献的同时,部分国企管理散乱无序、低效运转等问题较为突出,体制机制或多或少存在不顺畅、不协调。

  大庆的发展等不起,也拖不起。“九龙治水、各管一头”的顽疾必须治,“头痛医头、脚痛医脚”的老路不能走。市委、市政府下决心全面深化体制机制改革,从关键症结入手,充分释放经济活力。

  2016年4月开始,以供热、供水领域为突破口,率先对国有企业进行重组整合。据此,“六龙管水,多家供热”的格局成为历史。

  改出成效,改出高质量。两年多来,热力集团水、电、热单位成本同比分别下降33%、10。4%、2。6%;市水务集团综合成本降低4800多万元。热力集团将法定18℃供热标准提高到20℃,供热合格率、维修及时率均在99%以上,用户满意率提升到99。6%;水务集团整合客服资源建立统一平台,设立24小时服务热线,集中受理涉水报修投诉等,抢修维修及时率超过98%。

  瞄定重点领域,牵一发而动全身;抓住关键环节,落一子而满盘活——

  稳步推进监察体制改革,在全省率先完成市级及市县两级监委组建挂牌,向新增监察领域和六类人员延伸,赋予28个派驻纪检组相应监察权限,全面覆盖89家市级党政机关;

  面向符合条件的239名市直机关引进人才选拔专业化、年轻化干部,有效破除身份转换壁垒,岗位设置覆盖重点部位,有效疏浚人才通道;

  撤销石化、油田两个教育中心及其学区管理机构,所属14所高中、90所义务教育学校全部划转完毕,分流253名管理人员、妥善安置8382名教师;

  坚持重心下移、力量下沉、深度融合,在实践中摸索出一套具有大庆特色的“4543”人民调解工作模式,被司法部称为“枫桥经验”升级版;

  ……

  行之力则知愈进,知之深则行愈达。这是一套打破体制机制障碍的组合拳,更是谋划全局、协同推进的路线图。

  按照中央和省委安排部署,在市委统筹推进下,大庆深化改革事业亮点纷呈,活力四射。

  成果共享 

  从脱贫攻坚到社会事业改革,不断夯实群众的获得感、幸福感,不断实现人民对美好生活的向往 

  人民,始终是改革的依归。

  前几年,大庆经济遭遇严重困难,地方财政收支压力凸显,但新一届市委市政府掷地有声,向全市人民庄严承诺“经济遇冷不冷民心,财政再难不难百姓”。

  即便最困难的2015年,民生支出占公共财政支出比仍较上年提高3。9%;2016年、2017年民生支出分别占公共财政支出75。6%、78。1%。

  “大庆是全国的标杆和旗帜。”习近平总书记的殷切勉励犹在耳畔。

  为了群众的福祉和期许,再难也要改——

  为了让更多人摆脱贫困,全市统筹推进产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫和健康扶贫,31个贫困村、7000多名贫困人口实现脱贫;

  为了兜住民生底线,全市医疗、就学等7项救助实现“城乡一体化”,大病保险覆盖人口达到150万人,企业退休人员养老金实现“十三连涨”,主城区农村低保标准提高到每人每年4104元、位居全省之首;

  为了幼有所教、学有所用,实施更加积极的就业政策,城镇新增就业4.63万人,全市义务教育学校标准化达标率100%;

  为了群众病有所医,新建、改扩建乡镇卫生院49所、村卫生室485所、社区卫生服务机构35所,基层卫生机构标准化率达到90%以上,32家公立医院全部取消药品加成,组建医联体28个,成为全省唯一健康城市试点;

  为了子孙后代的绿水青山,设定大气、水污染防治,环境影响评价监管等21项考核内容,全市279个河湖库纳入河长制管理体系;

  ……

  如果再把时间坐标放宽,变化将更为直观。居民收入方面,2017年,大庆城镇常住居民人均可支配收入达38736元,是1978年的123倍,年均名义增长13.1%;农村常住居民人均可支配收入14757元,是1978年的162倍,年均名义增长13.9%。

  人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。从吃饱穿暖到更高层次需要,从物质富足到精神丰富,大庆人的民生福祉,正在全面深化改革中盛放异彩。

  “信仰、信念、信心,任何时候都至关重要。”

  改革只有进行时没有完成时,我们比以往任何时候都更加坚定!

  发展永无止境只有更高更好,我们比以往任何时候都更加渴望拥抱光明的未来。

  眼下已是深冬,但春的脚步正悄然临近。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,320万大庆人正汇聚起争当排头兵、推进全面振兴全方位振兴的磅礴之力,一个新的希望正在百湖大地萌动绽放。

 
 责任编辑:李红艳
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