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拒绝出示有效证件不能收寄快递
发布时间:2019-02-14      来源:大庆日报     分享到:

 

工作人员正在分拣快递。大庆日报记者 王玲玲 摄 

  新闻背景 

  近两年,我市快递业发展突飞猛进。以2017年为例,我市快递业务收入累计完成1.78亿元,同比增长17.34%。2018年,大庆市快递服务企业业务量累计完成1156.4万件,同比增长31.78%;业务收入累计完成2.09亿元,同比增长17.58%。其中,同城业务发展更是可圈可点,同城业务量累计完成198.39万件,同比增长42.48%。 

  快递行业在高速发展的过程中,需要不断健全的法规来促进和规范行业健康发展。 

  2018年,针对邮政快递业的新政不断出台,5月1日,《快递暂行条例》正式实施,同年10月22日,交通运输部又同时公布了《邮件快件实名收寄管理办法》和修订后的《快递业务经营许可管理办法》,并已先后实施,我国针对快递业的管理更加规范,消费者在收寄快递的过程中也会有更放心的体验。 

  那么,《邮件快件实名收寄管理办法》颁布和实施,做了哪些新规定,对消费者关注的个人隐私问题怎么规定的?实行实名制后有哪些好处?邮政管理部门对快递企业实名制落实情况又是如何进行监管的?带着这些问题,记者采访了市邮政管理局局长毕明珠。 

 

市邮政管理局局长毕明珠 

  《邮件快件实名收寄管理办法》制定的背景是什么? 

  毕明珠:邮件快件寄递渠道联通千家万户以及学校、机关等单位,查验寄件人身份、登记寄件人身份信息,是从源头上防范不法活动、保护用户安全用邮权益的有效措施,是《中华人民共和国反恐怖主义法》的刚性约束。实行实名收寄对于防范、打击寄递渠道违法犯罪活动,维护国家安全、公共安全,促进邮政业持续健康发展具有重要意义。现行法律法规和政策关于实名收寄的规定较为原则,执行过程中存在标准不统一、信息不共享、监管不同步等问题。为规范实名收寄的有效实施,有必要出台部门规章,细化企业、用户的行为规范以及邮政管理部门的监督管理措施,切实发挥实名收寄对于寄递安全的源头保障作用。

  实行实名收寄的重要性? 

  毕明珠:近十年来,我国快递业取得了巨大发展,快件业务量连续四年位居世界第一,但在高速发展的同时,寄递渠道现已成为一些不法分子运输毒品、管制刀具、枪支弹药、易燃易爆品、危险化学品等的流通渠道。行业安全已经事关国家安全,因此亟需快递行业实名收寄,第一,实名收寄后,在发生问题时,可以找到发件人,同时也对犯罪分子起到一个震慑作用。第二,对快递企业也是一种保护,一旦发生违法犯罪事实所造成的损失可以追溯到发件人,而不是只有发件公司来承担。

  《邮件快件实名收寄管理办法》主要包括哪些内容? 

  毕明珠:《邮件快件实名收寄管理办法》共22条。主要内容是:

  一是明确了实名收寄的行为内容。依照《邮件快件实名收寄管理办法》的规定,寄递企业收寄邮件、快件时,要求寄件人出示有效身份证件,对寄件人身份进行查验,并登记身份信息。据此,实名收寄一般包含有效身份证件的出示、查验、登记3个主要步骤。有效身份证件则包括居民身份证、港澳台居民居住证等。

  二是规定了实名收寄的责任分配。寄递企业应当制定本单位实名收寄管理制度和措施,并严格落实执行。使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务的,商标、字号或者快递运单所属企业应当对实名收寄的内容、流程、安全实行统一管理。

  三是规定了不同情形的操作规范。一般情况下,寄递企业收寄邮件、快件时,应当核对寄件人在寄递详情单上填写的个人身份信息与有效身份证件信息,记录证件类型与证件号码。寄递企业采取与用户签订安全协议方式收寄邮件、快件的,应当一次性查验寄件人的有效身份证件,登记相关身份信息,留存有效身份证件复印件。寄件人为法人或者其他组织的,寄递企业应当核对、记录其统一社会信用代码,留存其法定代表人或者相关负责人的有效身份证件复印件。

  四是强化了寄递企业保障用户信息安全的义务。企业及其从业人员应当对提供寄递服务过程中获取的用户身份信息严格保密,不得出售、泄露或者非法提供寄递服务过程中知悉的用户信息。

  五是明确了寄递企业违反实名收寄规定的法律责任。

  《邮件快件实名收寄管理办法》与之前此类政策相比有何不同? 

  毕明珠:2016年1月1日开始实行的《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十五条对快递行业不执行收寄验视和未对客户进行身份查验,有了相应的罚则,该法律的出台是从反恐怖防范的角度进行相应的处罚,并不是针对快递行业专门出台的法律,只是反恐法中的一个条款、一个罚则。而《邮件快件实名收寄管理办法》的出台,对快递行业在收寄环节具体的要求和规范进行了细化和明确规定,更加清晰和明确了收寄各个环节应该遵守的要求和规范,有很强的指导和规范作用,更加适用于快递行业。

  实行收寄实名制后有哪些好处? 

  毕明珠:首先,落实实名收寄是每个快递品牌应尽的责任也是义务,尤其是《邮件快件实名收寄管理办法》出台后,给该项工作提供了法律支撑。

  同时,实名收寄也对利用寄递渠道进行违法犯罪的组织和个人给以很好的震慑作用,可以较好地保障寄递渠道的安全,给广大市民提供一个安全健康的用邮环境。对企业的好处也是很大的,之前没有推行实名收寄的时候,若快件出现问题,发生的损失若追究不到发件方,则有发件的快递企业来承担,但现在实名收寄了,因为能追溯到发件人了,因此就由发件人来承担相关责任。

  当然,由于执行实名收寄需要验证身份证信息,广大市民邮寄快件的时候需要携带有效身份证件,快递企业需要查验,因此也带来了一些不便,但是这些不便相较于安全的寄递环境来说,还是非常值得的。

  邮政管理部门对快递企业实名制落实情况如何监管? 

  毕明珠:第一,通过网络数据进行监管。国家邮政管理局联合国家综治办和公安部共同开发研制了一个实名收寄监控的安全信息监管平台,无论是企业自身品牌的实名收寄系统还是公共版本的系统都需要每天将实名收寄情况上传到国家邮政局安全信息监管平台,邮政管理部门每天登陆这个平台查看我市各品牌快递企业实名收寄情况,每天在微信群里进行通报,对实名率较低的企业进行约谈、告诫。

  第二,我们也有监管版本的收寄APP,在日常随机检查过程中,可以在快递企业营业网点现场扫描快件,检查企业是否执行了实名收寄。

  第三,是调阅监控录像,全市所有网点都装有监控,监控的要求是全覆盖,没有死角,全天24小时运营,保存资料要30天以上。执法人员会通过调阅监控录像,查看手机等进行检查,一旦发现有网点或从业人员没有查验有效身份证件而收取快件的,将严厉查处。

  大批量用户是否需要一一核实信息? 

  毕明珠:《邮件快件实名制管理办法》第十二条提到了一个“签订安全协议”,这个条款是为了方便淘宝电商或者微商等批量用户,因为此类用户发件量较大,有的甚至每天的发件量就有好几万,每一个单号都登记身份证信息,属于重复作业,且不利于生产作业。因此,《办法》规定,此类情况可以和固定的快递公司签署安全协议。第一,要在协议中明确双方的安全生产责任和义务,发件人要对所邮寄的物品作出安全生产的承诺;第二,快递企业要对发件人或企业的身份证件和主体资格进行查验,并留存复印件备案处理。

  协议终止后,快递企业应当主动向用户返还备案的复印件等相关材料和信息,若联系不到用户则在保留一年后,向邮政管理部门申请,由邮政管理部门联合市保密局共同销毁。快递企业是不可以自行销毁和处理的。

  寄递实名制后,还能用“某先生”“某女士”署名吗? 

  毕明珠:《邮件快件实名收寄管理办法》出台后,快递面单上的信息要与发件人有效身份证上的信息相符,因此不会再出现这种网名代替。同时,现在各品牌快递企业都在推行电子面单,即面单上不再显示发件人的相关信息,只是一个代码,有效地保障了用户的个人信息。

  寄件人出示的有效身份证件包括哪些?能否用证件复印件邮寄快递? 

  毕明珠:包括居民身份证、临时身份证、中华人民解放军军人证、武装警察证、港澳台居住证和通行证以及护照等。

  帮人邮寄快递应该以发件人本人为主。快递企业也是以发件人比对相关信息,但是也要对委托人进行登记记录。

  用身份证复印件去寄递是不符合规定的,因为上述要求的都是原件,同时企业端APP需要扫描身份证件,复印件也无法进行扫描。

  快递企业违反实名制收寄规定需承担哪些法律责任? 

  毕明珠:若是快递企业私自将用户身份信息登记在面单上,或者未使用实名登记系统等行为,则处5000元以上1万元以下的罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下的罚款;若是不提供有效身份证件,或者营业场所营业员等伪造身份证件为寄件人发件的则按照《反恐法》八十五条处理,由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。

  邮政管理部门对信息安全如何监管? 

  毕明珠:关于保护寄递用户信息安全一直是邮政管理部门的一项重点工作,在信息安全监管方面,主要通过两方面进行监管。第一,在营业场所布局方面,所有快递营业场所都是分为客户接待区和快件暂存区,即所有用户快件必须要在封闭的场所进行存放,不允许接触到客户;第二,用户面单的管理方面,每个品牌所有用户面单都是编号管理,每个面单的去向和领取人都有明确的记录,同时用户面单的管理必须要在加锁封闭空间内保存,同时需要保留一年,一年后要统一提交申请在邮政管理部门和保密局的共同监督下,集中销毁。

  快递驿站在落实实名制时有哪些规范? 

  毕明珠:快递驿站的诞生是快递行业发展的必然产物,也是整合资源,减少运营成本的一个有效途径。快递驿站的运营模式区别于传统的快递营业网点,快递驿站是多个品牌同时运营,还可以增加一些食品、外卖、超市等功能。用户在驿站进行发件,无论选择哪个品牌快递进行邮寄,同样需要提供有效身份证件,每个驿站所进驻的品牌都可以使用相应的品牌实名收寄系统,确保100%实名收寄,邮政管理局才会审批通过该网点许可备案,才可以开业运行。

  市民在邮寄物品时有哪些注意事项? 

  毕明珠:为营造健康安全的寄递环境,寄件人交寄邮件、快件时,也应该主动配合寄递企业、收寄人员,做好身份信息登记工作,主动出示本人有效身份证件,如实填写寄递详情单。第一,应当保留在邮快件时快递公司给我们的那张快递面单的底联。第二,最好是在快件封装完毕时拍张照片,也就是我们在把物品交给快递公司时,物品的样式、数量、完好程度等能保存下来。第三,若是新购买的物品,一定要保存好发票等能证明该物品价格的票据。第四,尽量对所邮寄的商品进行保价。

 
 责任编辑:李红艳
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